上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(二)
( 2006年2月8日 )


第一篇 站在新的起點,明確奮斗目標

  “十五”期間是上海國際經濟、金融、貿易和航運中心建設取得重要突破,城市綜合競爭力顯著增強,國際影響力明顯提升的五年。全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想,牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務,堅持連續性、穩定性、開拓性有機統一,堅持開創性、堅韌性、操作性有機統一,不斷探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發展新路,在二十世紀九十年代以來上海歷史性變化的基礎上,實現了改革開放和社會主義現代化建設新的推進。面向未來,上海要全面貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央對上海發展的新要求,站在新的起點,謀劃發展的新藍圖。

  第一章 “十五”經濟社會發展取得巨大成就

  “十五”以來,上海堅決貫徹國家宏觀調控政策,積極應對更加開放的外部環境變化帶來的風險,努力解決前進中出現的新問題新矛盾,成功戰勝非典疫情等重大災害的挑戰,城市的國際化、市場化、信息化、法治化水平明顯提高,“十五”計劃確定的主要發展目標提前實現。

  (一)經濟保持持續較快平穩增長

  “十五”期間,全市生產總值年均增長率達到11.5%,實現連續14年保持兩位數增長,2005年全市生產總值預計達到9125億元,按常住人口計算的人均生產總值達到5萬元,二、三產業共同推動經濟增長的格局進一步鞏固,現代服務業和先進制造業加快發展,工業結構和產業基地能級明顯提升,農業現代化建設取得初步成效。綜合經濟效明顯改善,2005年地方財政收入預計達到1434億元,萬元生產總值綜合能耗從“九五”期末的1.14噸標準煤降至0.93噸標準煤,降幅達18.4%(見圖1-1)。

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圖1-1 綜合經濟效益明顯提高

  (二)人民生活持續改善

  城鄉居民收入保持較快增長,2005年城市和農村居民家庭人均可支配收入預計分別達到18640元和8340元,收入增幅差距逐步縮小(見圖1-2)。居民生活質量進一步提高,城市居民家庭服務性消費支出比重提高到32.3%,城鎮居民人均住房使用面積達到21.3平方米。全面推進以“平改坡”為主要內容的舊住房綜合改造,加快改善市民居住質量和環境。城鎮登記失業率控制在4.5%以內,基本社會保障體系框架初步形成,人口管理和服務新體制初步確立。

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圖1-2 城鄉居民收入保持較快增長

  (三)城市建設管理和環境整治取得重大進展

  樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施建設實現重要突破,上海國際航運中心建設取得新進展,洋山深水港區一期工程建成開港,上海港連續三年保持全球第三大集裝箱港地位,建成浦東國際機場第二跑道,市域高速公路網框架基本建成,軌道交通建設取得新進展(見圖1-3)。信息基礎設施綜合服務能力明顯提升。燃氣、交通、環衛、水務等行業改革不斷推進,城市規劃管理體制進一步完善,全市統一的災害綜合管理新模式框架初步確立。環境建設與保護取得階段性突破,全面完成兩輪環保三年行動計劃,中心城區河道水質得到改善,人均公共綠地面積達到11平方米,建成國家園林城市,成為國家循環經濟試點城市。

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圖1-3 城市建設取得重要突破

  (四)科技教育等各項社會事業實現新發展

  科教興市主戰略向縱深推進,科技創新動力進一步增強,科技投入和科技成果明顯增多,全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.34%,高技術產業自主知識產權擁有率達到27%(見圖1-4)。政府財政性教育投入明顯增加,實現“三個增長”的法定要求,中小學校舍建設達標工程基本完成,高校布局結構調整初步完成,新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。公共衛生體系建設三年行動計劃和建設健康城市三年行動計劃全面完成,公共衛生應急處置能力進一步提高,醫療機構門急診條件得到改善。建成上海科技館、東方藝術中心等一批文化教育設施,成功舉辦F1汽車賽、第48屆世乒賽、網球大師杯賽等重要賽事和文化節慶活動,在奧運會和全運會上取得良好成績,涌現出一批世界級的優秀運動員。

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圖1-4 全社會研發投入穩步提高

  (五)經濟體制改革不斷深化

  政府、企業、市場、社會綜合配套改革深入推進。國有控股公司和大企業集團改革重組取得重要進展,初步形成國有資產管理、營運、監督體系。非公經濟發展環境不斷改善,在國民經濟中的作用不斷增強。證券、期貨市場穩步發展,外匯、債券、鉆石、黃金、產權、土地等要素市場加快發展(見圖1-5)。政府職能進一步轉變,市、區(縣)政府機構改革和財稅管理體制改革基本完成,認真貫徹《行政許可法》,完成行政許可和審批事項規范清理,率先在全國推出政府信息公開制度。初步構建起社會誠信體系框架。行業協會和中介機構加快發展。整頓和規范市場經濟秩序取得成效。

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圖1-5 要素市場進一步發展

  (六)對外開放和區域合作提高到新水平

  APEC會議、全球扶貧大會、世界工程師大會等重大國際性會議在上海成功舉辦。對外開放領域不斷拓展。推進“大通關”工程,洋山保稅港區投入運營,口岸服務功能進一步增強,2005年上海口岸進出口總額預計達到3506億美元,外商直接投資實到金額累計超過280億美元(見圖1-6)。與長江三角洲及全國其它地區的經濟合作領域不斷擴大,對口支援工作取得新進展。與香港、澳門和臺灣地區的經貿交流與合作進一步深化。

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圖1-6 外向型經濟邁上新臺階

  “十五”期間,在推進全市發展、改革和穩定的各項工作過程中,主要工作體會是:著力提高經濟運行的質量和效益,努力保持經濟持續較快協調健康發展;堅持“三、二、一”產業發展方針,實現二、三產業共同推動經濟發展;堅持建管并舉、重在管理,加強城市基礎設施和環境建設;著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,統籌經濟社會協調發展;立足于為經濟社會發展注入新的動力,堅持深化改革和擴大開放;堅持不斷提高城市國際化、市場化、信息化和法治化水平,進一步完善城市綜合發展環境;按照協調推進物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設的要求,努力提高市民綜合素質和城市文明程度;圍繞建設服務政府、責任政府和法治政府的目標,加快轉變政府職能和加強政府自身建設。過去的五年是不平凡的五年,在國內外環境發生深刻變化的情況下,在歷屆市委、市人大、市政府、市政協堅實工作的基礎上,全市人民貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院對上海發展的新要求,齊心協力,迎難而上,在繼承中創新,在務實中開拓,立足當前,謀劃長遠,在全國人民大力支持下成功獲得中國2010年上海世博會承辦權,把科教興市主戰略作為上海樹立和落實科學發展觀的核心舉措,作為上海未來實現攀登、提升、超越之路。“十五”計劃確定的發展目標和各項任務全面完成,成績來之不易。思源奮進,繼往開來,上海改革開放和現代化建設將邁上新的征程。

  第二章 “十一五”上海發展處在關鍵時期

專欄2-1 關于我國發展階段的判斷

  黨的十六大指出,二十一世紀頭二十年,對我國來說,是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期,是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段,也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。

  “十一五”時期是我國處于重要戰略機遇期十分緊要的五年,是上海全面貫徹落實科學發展觀、深入實施科教興市主戰略、加快“四個中心”建設進入關鍵階段的五年,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。

  經濟全球化趨勢深入發展,我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深,科技進步日新月異,全球生產要素流動和國際產業轉移速度加快,有利于上海在參與國際合作與競爭中實現跨越式發展。我國進入全面建設小康社會的關鍵時期,居民消費結構逐步升級,產業結構調整和城鎮化進程加快,社會主義市場經濟體制逐步完善,為上海經濟社會發展創造了良好環境和有利條件。上海發展進入新時期,面臨加快國際金融中心和國際航運中心建設、推進浦東綜合配套改革試點、辦好中國2010年上海世博會、國家規劃長江三角洲區域發展等重要機遇,不僅對上海自身發展產生廣泛而深遠的影響,而且為上海服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國和全面參與國際競爭提供了難得的契機。

  同時也要清醒地認識到,影響世界和平與發展的不穩定不確定因素增多,圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈。上海作為沿海改革開放地區和特大型經濟中心城市,直接面對外部環境波動變化的新挑戰,未來發展中還面臨著不少困難和問題:一是人口、資源、環境、基礎設施等約束更加突出,特別是土地資源和環境容量約束趨緊,能源供求和安全問題凸顯,中心城區交通擁堵等矛盾較為突出;二是自主創新能力不足,創新體系和創新環境有待完善,服務業發展仍比較滯后,制造業缺乏核心技術和自主品牌,加快產業結構升級更加迫切;三是促進經濟、社會和城鄉協調發展的任務艱巨,就業、社會保障壓力依然較大,郊區和農村發展存在薄弱環節,維護社會穩定和城市安全的工作更加繁重;四是制約進一步發展的體制機制瓶頸亟待突破,政府職能轉變、所有制結構調整、市場體系建設等需要進一步加快推進。

  面對新的形勢,我們必須進一步增強使命意識、責任意識和憂患意識,緊緊抓住發展機遇,積極應對各種挑戰,開拓創新,努力開創未來發展的新局面。

  第三章 以科學發展觀統領經濟社會發展全局

專欄3-1 增強城市國際競爭力

  中央“十一五”規劃《建議》指出,東部地區要努力提高自主創新能力,加快實現結構優化升級和增長方式轉變,提高外向型經濟水平,增強國際競爭力和可持續發展能力。根據國家要求,上海提出把增強城市國際競爭力作為“十一五”期間的發展主線,體現了“十五”增強城市綜合競爭力發展主線在新階段的延續,緊扣了上海加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的奮斗目標,凝聚了全市人民抓住機遇、實現又快又好發展的共同愿望。城市國際競爭力是在全球發展的坐標系中城市綜合發展實力和可持續發展能力的集中體現,反映在經濟實力和產業結構、基礎設施、創新能力、城市管理、教育文化和市民素質等多個方面。

  “十一五”期間,上海要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧的要求,全面貫徹落實科學發展觀,努力構建和諧社會,以增強城市國際競爭力為發展主線,深入實施科教興市主戰略,走全面協調可持續發展之路。要把握國際大都市發展規律,抓住發展機遇、激發創造活力、轉變發展模式、創新發展體制,從各個方面把中央提出的增強國際競爭力的要求落到實處。要堅持發展是硬道理,正確處理改革發展穩定的關系,用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題,不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性。

  “十一五”期間要堅持以下原則:

  ——堅持遵循科學發展規律,保持經濟平穩較快發展。堅決貫徹國家宏觀調控政策,尊重科學、因勢利導、積極主動,把提高經濟增長質量和效益放到更加重要的戰略位置,把擴大內需特別是消費需求作為促進經濟增長的基點,把工作的著力點落實到加快體制改革、轉變增長方式上來,努力實現又快又好的經濟發展,為提高國際競爭力創造寬松環境。

  ——堅持以科技進步為發展動力,提高自主創新能力。轉入全面協調可持續發展的軌道,必須充分依靠科學技術進步提供強大動力。增強城市國際競爭力,核心是增強城市的創新能力。要牢牢抓住增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟發展這個中心環節,營造激勵創新的體制環境,深入推進經濟社會信息化,以我為主,為我所用,在引進的基礎上加大消化吸收再創新的力度,重點推進集成創新,不斷提高原始創新能力,搶占科技制高點、培育經濟增長點。

  ——堅持轉變城市發展模式,提升產業競爭力。轉向創新帶動發展的模式,對推動產業結構優化升級十分重要,是增強城市國際競爭力的必由之路。要按照形成服務經濟為主的產業結構的方向,優先發展現代服務業和先進制造業。注重發展知識經濟,實現經濟增長動力的轉變;注重發展循環經濟,實現經濟增長方式的轉變;注重發展集群經濟,實現產業布局結構的轉變。加強環境保護與生態建設,加快建設資源節約型、環境友好型城市。

  ——堅持惠及廣大群眾的發展理念,促進城市和諧安康。以人為本是科學發展觀的價值導向和核心理念。國際城市的競爭歸根到底是人的綜合素質的競爭。要率先發展先進文化,大力發展科技、教育、醫療衛生、體育等各項社會事業。花更大力氣解決就業、社會保障等問題,加強收入分配調節。抓好平安建設,推進和諧社區與和諧村鎮建設,加強人口綜合調控和社會治安綜合治理。

  ——堅持發揮浦東新區先行先試的作用,創新發展體制機制。把科學發展觀落到實處,必須形成更為有力的體制機制保障。增強城市國際競爭力,關鍵要增強制度的競爭力。堅持國際化、市場化、信息化、法治化,聚焦突破,率先推進浦東新區與國際慣例相銜接的體制創新,深入推進政府、企業、市場和社會聯動配套改革。轉變利用外資與外貿增長方式,堅持擴大“引進來”與主動“走出去”相結合,加快建立開放型經濟體系。

  ——堅持以辦好世博會為載體,完善城市服務功能和文明發展環境。辦好上海世博會是落實國家戰略、提高城市國際地位的重大舉措。籌備辦好世博會,必須加快完善樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施體系,全面提高城市管理水平,加強城市文明建設,著力提高市民文明素質。要運用世博會的平臺,提高國際交往能力,推進城區、郊區協調發展,促進上海與長江三角洲共同發展,實現與中西部互動發展。

  貫徹上述指導方針和原則,要努力提高自主創新的能力,提高服務全國面向世界的能力,提高推進國際化、市場化、信息化和法治化建設的能力,提高促進人的全面發展的能力,提高可持續發展的能力,有力地促進城市國際競爭力的不斷增強。

  第四章 形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架

  根據中央對上海發展的定位,到2020年上海要基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一和社會主義現代化國際大都市。綜合考慮未來五年發展環境和基礎條件,“十一五”時期經濟社會發展的奮斗目標是:實現經濟社會又快又好的發展,辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會,形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架,取得社會主義現代化國際大都市建設的階段性進展,為上海從2011年到2020年的持續發展奠定堅實基礎。具體是:

  ——經濟保持持續較快健康發展。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,全市年均經濟增長率預期為9%以上,到2010年全市生產總值達到1.5萬億元,逐步形成服務經濟為主的產業結構,地方財政收入與國民經濟保持同步增長。

上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(二)

  ——經濟增長方式實現重大轉變。資源利用效率明顯提高,單位生產總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右,生態型城市建設取得全面進展,環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%。

上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(二)

  ——科教興市主戰略實施取得新突破。城市創新體系基本形成,全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.8%以上,科技進步貢獻率達到65%左右,形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。教育綜合改革進一步深化,勞動力素質繼續提高。

上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(二)

  ——城市綜合服務功能明顯增強。加快形成多元化金融市場和金融機構體系,金融發展環境進一步完善,在進一步鞏固國內金融中心地位的基礎上,成為具有國際影響的金融中心之一。基本建成洋山深水樞紐港和上海航空樞紐港。形成內外貿一體、貨物貿易和服務貿易并舉的發展格局。通過國際金融、航運、貿易中心互動融合,經濟中心城市的集聚輻射功能顯著增強。

上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(二)

  ——人民生活質量進一步提高。城鄉居民家庭人均可支配收入持續穩定增長,城鎮登記失業率控制在4.5%左右,實現各類社會保障基本全覆蓋。居民普遍享有便利的基本醫療和公共衛生服務。人民群眾文化生活更加豐富,市民素質和文明程度普遍提高,城市公共安全保障有力。

上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(二)

  ——率先形成更具活力、更加開放、更符合國際慣例的體制環境。浦東綜合配套改革試點取得重要突破。民主法制建設和服務政府、責任政府和法治政府建設不斷推進。現代企業制度、現代產權制度、社會信用制度和現代市場體系進一步完善。國有經濟戰略性調整取得新進展,非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到50%左右(見圖4-1),利用外資質量和水平進一步提高,國內外跨國公司和企業集團的地區總部及國際機構進一步集聚。開放型經濟體系框架基本形成,城市國際化、市場化、信息化、法治化程度明顯提高。

上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(二)

圖4-1 多種所有制經濟共同發展


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